半岛体育黑龙江省清理规范行政审批和开通网上政务中心新闻发布会

　　半岛体育主要内容： 按照党中央和国务院的统一部署，省政府对行政审批项目进行清理，编制出台《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》，公开了主要经济活动行政审批流程，开通了省政府网上政务中心，为社会各界提供便利服务，这是省政府贯彻落实国家行政审批制度改革精神，推进简政放权、优化发展环境的重要举措。今天，我们很荣幸地邀请到省委、常务副省长刘国中先生出席新闻发布会，向大家介绍我省清理行政审批、公开行政审批流程及网上政务中心建设情况。

　　按照党中央和国务院的统一部署，省政府对行政审批项目进行清理，编制出台《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》，公开了主要经济活动行政审批流程，开通了省政府网上政务中心，为社会各界提供便利服务，这是省政府贯彻落实国家行政审批制度改革精神，推进简政放权、优化发展环境的重要举措。今天，我们很荣幸地邀请到省委、常务副省长刘国中先生出席新闻发布会，向大家介绍我省清理行政审批、公开行政审批流程及网上政务中心建设情况。同时，也请来了省机构编制委员会办公室主任戴彤宇女士、省监察厅厅长荣利彬先生、省政府法制办主任宋伟先生和省政府办公厅副主任樊广超先生，他们将一同回答媒体朋友们感兴趣的问题。(另外，省编办、省监察厅、省政府法制办、省政府办公厅的有关领导和职能处室相关负责人也出席了今天的新闻发布会。)

　　首先，对各位朋友的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来对黑龙江经济社会发展给予的关注、关心、理解与支持表示衷心感谢！下面，我向大家通报黑龙江省人民政府清理行政审批、规范行政审批流程及开通省政府网上政务中心的有关情况。

　　近年来，按照党中央、国务院的部署和要求，黑龙江省加快政府职能转变，坚定不移推进简政放权，着力创新政府管理方式。省政府决定规范行政审批流程、建设省政府网上政务中心，实现省本级所有非涉密行政审批事项网上一体化办理和集中监管。随着政府职能转变的不断深化，特别是按照党的十八届二中全会精神，省政府把行政审批制度改革作为加快政府职能转变的突破口和重要抓手，开展了两轮行政审批事项清理工作，又集中力量对全省主要经济活动行政审批流程进行了梳理、规范和重新设计，并以流程图的形式向社会公开。目前，这项工作已经初步完成，流程图已于9月19日正式向社会公布，网上政务中心也同时开通试运行半岛体育。

　　清理行政审批、规范审批流程和开通网上政务中心，这是省政府加快转变职能和深化行政审批制度改革的重大举措。对这项工作的重要意义，我们有三点理解。

　　第一，这是行政管理方式的重要创新。减少审批事项，规范审批流程，通过网上申报、网上受理和网上审批这种新的方式办理审批手续，可以有效遏制传统审批过程中存在的不够规范、带有随意性、效率低下甚至权力寻租等问题。

　　第二，这是优化全省经济社会发展环境的有益探索。我们总结了四句话：一是规范权力运行；二是强化权力监督；三是提高行政效能；四是方便群众办事。

　　今年以来，在中省直各部门的高度重视和共同努力下，省政府先后开展了两轮清理行政审批工作。第一轮清理工作，主要是落实、承接国务院取消和下放项目，经省政府第五次常务会议审议，调整和取消下放了23项行政审批项目。第二轮清理工作，主要是清理我省地方性法规及省政府规章设定的行政审批项目、国务院部门规章及规范性文件设定的行政审批项目，对应国务院今年第二布的涉及机构改革取消和下放的行政审批项目，经省政府第十次常务会议审议，取消和下放了78项行政审批项目。经过两轮清理，共取消和下放了101项行政审批项目。这次清理工作，要求各市县政府，农垦、森工总局参照省政府的方案，分级同步推进。

　　行政审批流程的规范和公开以及网上政务中心的开通运行，为方便企业和个人办事提供了有效载体。省政府门户网站上公布的审批流程分为四类：一是企业设立类审批流程；二是固定资产投资类审批流程；三是生产经营类审批流程；四是资质资格类审批流程。依据这些审批流程的不同特点，共绘制形成了96个流程图。在每个流程图上都标注了各个环节的办理主体、依据、条件、材料、程序、时限等事项。这些流程图，基本涵盖了开展经济活动所需的主要审批事项和相关承办部门，明确了各类审批事项的办理过程。今后，投资人在我省开展相关的经济活动，就可以按照流程图的引导到当地政府部门或在网上申请办理相关事项。全省的各级监察机关将对各个流程的执行情况进行全程监察，监督和规范政府部门的审批行为，保障投资人的合法权益。

　　网上政务中心是我省新建的集网上审批系统、电子监察系统、法制监督系统等多种功能为一体的电子政务平台。目前，省直部门承担的所有非涉密行政审批事项都可以在该平台办理。主要作用体现在以下四个方面：

　　一是实现信息共享。通过网上政务中心，将原来分散在省直各个厅局的数据库进行整合，形成了全省统一的数据库，实现了信息网上核查、网上共享与合理利用。

　　二是简化审批程序。网上政务中心具有远程受理、在线办理、网上缴费、网上查询等功能，公众不再需要往返奔波报送申请材料，办事更为方便快捷。

　　三是规范审批行为。通过在网上对审批流程予以固化，进一步规范了审批程序和审批行为。同时，建立了电子监察系统和法制监督系统，加强了对行政审批的监督。

　　四是推进政务公开。网上政务中心把审批结果全部在网上公示，便于群众监督。推行网上审批后，审批事项在办理过程中都设定了明确的时限且不需要申请人与审批人员见面，在程序上避免了推、拖及勒、卡现象的发生。

　　一是进一步加大了审批流程的公开力度。在网上政务中心公开的不仅有单个审批事项的办理主体、依据、条件、材料、程序、时限等信息，而且将审批事项全部流程中涉及各个部门的办理过程、办理要求、办理结果等信息系统公开，将进一步方便申请人查询审批信息和监督审批工作。

　　二是进一步优化了审批流程的运行程序，压缩了审批时间。通过网上政务中心平台，把审批流程中所需的事项及部门全部在网上“并联”起来，建立“一口收件，同时分送，提前预审，限时办结”的审批机制，实现全流程涉及部门的同步“并联”审批，使审批效率大幅提升。

　　三是进一步加强了对审批行为的监管。通过网上监督，在对各部门的内部审批程序进行监管的同时，也可以对跨部门审批流程的运行情况进行监管。

　　省级行政审批项目全面清理工作的大幕已经拉开，省政府把取消和下放行政审批项目工作列为省直部门年度考核的主要内容，纳入省政府督办事项，今年年底将向社会公布行政审批项目目录，实施目录化规范管理，接受和社会的监督。凡未列入目录的行政审批项目，今后一律不得实施。

　　网上政务中心投入使用后，设置了一年的过渡期，实行网上审批与纸质审批双轨运行。这样设计主要的考虑是，长期以来形成的传统思想观念、工作习惯以及制度安排等因素，审批人员对网上审批要有一个逐步适应的过程，中心平台也需要在运行中进行磨合，不断调整完善。但过渡期并非没有约束，我们还设置了两个阶段性的引导指标，具体就是在开通半年时，网审量要达到全部审批事项的30%，一年时达到70%。一年过渡期结束后，将推出网上审批电子专用章，除极特殊情况外，审批事项不经网上运行就无法加盖电子专用章，不加盖电子专用章的审批事项一律无效。采用这种方式，就是要确保网上审批真正发挥效果，防止为逃避监察的体外循环。过渡期后，网上审批工作还将纳入政府目标管理考核。年末时，中心审批系统将自动生成各厅局审批事项办理情况统计表，这样各部门一年内办结了多少审批事项，是否有违规、超时、投诉等情况一目了然。按考评制度有关规定，提速的加分，违规超时的减分，可以充分发挥中心在目标管理考核上的技术支撑作用。

　　为充分发挥行政审批流程的引导作用，省政府已经印发了《关于做好经济活动行政审批流程公开工作的通知》，要求各地各部门要加强审批引导，为企业和自然人办事提供优质服务。鉴于我省产业项目多数集中在市县，行政审批流程公开对各市县的审批工作更具引导意义，我们还将采取省市共建的办法，把审批网络延伸到市县，把审批软件配置到基层审批部门，在省市县推行网上审批，特别是全流程网上“并联”审批，形成一体化的网上审批系统。

　　在组织实施上，省政府办公厅将发挥牵头作用，结合网上政务中心建设，并根据国家和省级行政审批项目的调整变化，不断调整和梳理好各类审批流程，形成较为完整的审批流程体系。同时，设立咨询电话，及时为企业和自然人解答审批流程中的相关问题。省编办继续牵头负责行政审批项目清理工作。省政府法制办将进一步做好审批流程有关内容审查工作，确保公开的审批流实有效。各级监察部门将加强行政审批的效能监察，公开监督举报电话，对越权审批、违法审批、超时审批等行为，依法依纪进行严肃查处。

　　提高审批效率，是政府职能转变和服务型政府建设的重要内容。网上政务服务中心开通运行以后，会给政府工作特别是审批效率方面带来哪些变化？黑龙江省政府的网上政务中心，在建设中与其他省市相比，有哪些突出特点？

　　公开行政审批流程和网上政务中心的开通运行，是对传统审批方式的一次重大改革，在提高审批效率方面的作用十分明显。

　　第一，从单项的审批事项看，由于实行了网上申请、网上受理和网上审批，把审批的全过程都放在了网上进行集中监管，就可以有效地防止和减少在传统的审批方式中存在的随意性、不规范、甚至出现一些潜规则的问题。审批人员在接到申请后，就必须在系统程序的约束和督促下，依照法定的程序和时限进行审批，如有超时，系统就会自动报警提示，从而促使审批人员提高审批时效，在法定的时间内完成审批事项。

　　第二，从复杂的、涉及多部门的审批事项看，由于我们在建设政务中心的同时，进行了行政审批流程的梳理，绘制了流程图，并且把流程图和网上政务中心的审批系统结合起来，这就极大地解决了在项目审批，特别是在产业项目建设上长期困扰我们的审批时间过长、影响项目落地的问题。实现了真正意义上的网上并联审批模式，可以成倍地压缩审批时间。具体说，在项目审批上，过去是按照法定的程序，以串联的方式，一个部门接一个部门地运行，一个部门几十天，十几个部门加起来就是几百天。我们把审批流程图和网上政务中心结合起来后，建立了“一口收件、同时分送、提前预审、限时办结”的并联审批模式。在第一个部门接到审批申请材料的同时，网上政务中心就会通过审批系统自动把有关材料同时分送到该审批流程图所标明的所有部门，这些部门在接到材料后，就会同时进入预审程序，从而把多个部门的预审时间压缩在一个部门的预审时间以内。第一个部门审批完成后，第二个部门就可以随即进入审批程序，其后的各个部门依次进行。这样既不违反法定的审批程序，又使审批效率得到大幅度地提升。下一步，随着各市、县网上审批系统的建成和连通，这种并联审批模式在提速上将会发挥越来越重要的作用。

　　我省的网上政务中心建设，与外省市相比最突出的特点有两个，一个是建设速度快，第二个是覆盖面广。

　　与其他一些省市的网上审批工作相比，我省起步较晚，相对落后。如何缩短这一差距，赶上这项工作的发展步伐，更好地满足政府职能转变，建设服务型、创新型政府的需要，这是我们在建设中重点考虑的一个问题。为此，在建设之初，我们在总体规划设计上，就广泛吸取了其他省市的建设经验，没有采取分步式、滚动式发展的模式，而是从顶层设计入手，对网上政务中心进行整体规划。在此基础上，精细地组织开发建设，通过跨越式的发展，在一年半的时间内，就使网上政务中心形成运转能力，从而为我省的行政审批制度改革提供了重要的支持和动力。

　　从网上政务中心的覆盖面来看，我们是一次性地把省政府各个部门的500多个行政审批事项除涉密的以外，全部放到了网上办理，实现了全覆盖。这与分期分批，部分事项上网相比，就比较好地解决了各部门在网上审批中需要的信息共享，互相支持配合的问题，有效地防止了由于一些事项上网，一些事项不上网而使网上审批发生断档问题，保证了政务中心整体功能的充分发挥。比如，我们通过把分散在各部门的基础数据库，如公安厅的人口信息数据库、工商局的企业营业执照数据库、质监局的组织机构代码证数据库、税务局的税务登记证数据库等数据库通过网络连通起来，与网上政务中心互联互通，对一些重要的基础数据通过网上进行核查，就可以减少审批人员审查原件的数量，提高信息的使用效率。

　　如果说还有其他特点的话，那就是网上政务中心建设与行政审批流程梳理、公开实现了有机结合，把行政审批流程纳入到网上运行，使网上政务中心的功能得到了更充分的发挥。这方面的具体情况刚才国中省长已作了介绍，这里不再重复。

　　今年以来，国务院把转变政府职能作为本届政府开门的一件大事，并两次取消和下放了一批行政审批事项，(国中副省长讲话中介绍)我省在这方面也有重要举措，几个月内已开展了两次重点清理，取得了阶段性成果。请戴主任介绍一下，对下一步清理行政审批项目有何具体考虑？

　　大家都知道，今年3月全国通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。这次政府机构改革与以往有很大的不同，就是特别强调了以职能转变为核心，而且把行政审批制度改革作为主要抓手和突破口。

　　黑龙江省也是把行政审批事项清理作为省政府职能转变、改善全省发展环境、贯彻落实群众路线个多月的时间里，召开了3次常务会议专题研究。省编办作为省委、省政府、省编委的办事机构，具体承担行政体制改革和机构编制配置的基础性工作，今年5月以来，已经与有关部门密切配合组织开展了两次行政审批事项的重点清理工作(取消和下放共101项)，同时还清理了省政府的议事协调机构(撤消了66个)。目前省编办正在牵头组织省政府行政审批事项的全面清理工作，计划今年年底公布保留事项。

　　坚持市场优先原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡市场机制能够自主决策的，都要取消行政审批。要通过弱化行政约束，强化市场约束，进一步激发市场的潜力和活力。

　　坚持社会自治原则，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。凡公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，不设行政审批。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理。

　　坚持便民高效原则，充分发挥下级政府就近管理、便民服务的优势。凡法律法规或国务院文件规定由县级以上政府实施的，凡直接面向基层、由县级政府就近实施更为便利的审批项目，原则上直接交由县级政府组织实施。

　　主要是工作方法。我们改革的目的是为了广大人民群众，我们改革的方法是走群众路线，我们要改变公权力自说自话的状态，我们要坚持“开门搞清理”！

　　②公开征集社会意见和建议：已经在省编办网站上设立相关栏目，还设立了热线。问计于民。希望形成良性互动，吸纳足够的智慧，帮助我们作出最合乎公共利益增进的政策选择。

　　③公示初步清理意见：这次全面清理的初步意见形成后，最后决策前，将先向社会公示，再次听取社会各界的意见。

　　④公布保留事项的目录：清理意见正式确定后，要将保留事项向社会公布。今后将实施目录化管理，凡未列入目录的行政审批项目，今后一律不得实施。公布目录，是要请全社会来监督。

　　在前几轮政府机构改革中半岛体育，媒体都做了广泛宣传报道，给予了大力支持。在此，我代表省编办向大家表示由衷的感谢！下一步加快政府职能转变，特别是行政审批事项清理工作进入深水区，政府要削减自己的权力，自己要革自己的命，光靠政府本身或几个部门是不够的。需要倾听服务对象和广大人民群众的呼声，需要借助社会各界的力量。因此诚请各位媒体记者对这项工作多关注、多支持。也欢迎社会各界积极参与，请登录省编办网站，或拨打12310热线电话。我在这里先感谢大家。

　　省政府法制办作为省政府依法行政的参谋、助手和法律顾问，在深化行政审批制度改革方面肩负着重要责任。

　　一是配合省政府办公厅认真审核审批流程的有关内容。对纳入《审批流程指南》每个行政审批事项的项目名称、法规依据、实施主体、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限共7个方面内容，依据法规和文件进行了合法性审核。

　　二是配合省编办做好取消和下放行政审批事项工作。对拟取消和下放的行政审批事项，遵循既依法合规又有利于简政放权、转变政府职能、激发市场活力的原则，在取消和下放的方式、层级以及履行相关法定程序等方面，提出意见和建议。

　　三是组织开展地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作。大家知道，行政审批事项由法律、行政法规和地方性法规、政府规章设定，有的办理条件、申报材料和办理程序等内容还涉及规范性文件。因此,取消、下放行政审批事项就要对相关的法规和文件进行修改或废止。在这方面我们做了3项工作;一是根据国务院今年第一批和我省落实国务院第一批取消、下放行政审批事项决定，我们组织全省开展了涉及我省地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作。这项工作已经基本结束，有的已经修改或废止，有的正待履行审议程序。二是对国务院今年第二批和我省这次取消、下放行政审批事项涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作，已经对全省作出了安排。三是建立了清理的工作机制。今后国家和我省取消、下放行政审批事项后，全省将按照任务、分工和权限及时启动修改或废止工作。

　　一是积极配合省政府办公厅和省编办做好今后行政审批流程和行政审批事项取消、下放的有关工作。发挥好合法性审核作用。

　　二是继续做好行政审批事项取消、下放涉及地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作。确保取消半岛体育、下放行政审批事项决定与相关法规、文件相衔接。这次省本级地方性法规、政府规章的清理工作计划下月底结束。

　　三是严格把好行政审批设定关。按照国务院和省政府关于“今后政府一般不再新设行政审批事项”的要求，我们要在立法审核时从严把关，防止边减边增。今年以来我省政府没有新增行政审批项目。

　　四是切实履行好法制监督职能。根据职责，法制机构负责对包括行政审批行为在内的行政执法行为进行规范和监督，依法纠正行政机关违法或不当行为。根据省委、省政府关于优化经济发展环境的要求，去年7月，经省政府领导同意，我们法制办组织全省各级法制机构开展了以规范行政执法行为为重点的优化经济发展法治环境三年集中整治行动，当时就把对行政审批行为的规范监督作为其中的一项重要内容。省政府本月11号下发的《关于做好经济活动行政审批流程公开工作的通知》，要求我办对行政审批办理工作进行合法性审查，纠正违法实施行政审批行为。下一步我们将做好以下工作：一是深入行政审批行为的现场，采取明查和暗访方式，对正在实施的行政审批行为进行监督。二是将利用省网上行政审批法制监督系统对省直部门施行的行政审批行为进行实时的网上监督。三是通过检查行政审批案卷进行事后监督。四是通过受理有关行政审批方面的行政复议和投诉举报实施个案监督。五是深入企业等单位听取申请办理审批事项方面的意见。对检查发现实施已经取消或者没有合法依据审批事项以及擅自增加条件、材料、程序等违法问题，我们将根据国家《行政许可法》和我省的《行政许可监督条例》、《规范行政执法条例》、《损害发展环境行政行为责任追究办法》等有关规定，坚决依法予以纠正。发现国家公务人员违法违纪的，依法移交有关部门、纪检监察或司法机关处理。今后全省各级法制机构都将把这项工作作为长期重点工作来抓，会同有关部门共同推动我省的行政审批行为合法、规范、高效，努力创造优良的经济发展环境。

　　网上行政服务中心是利用现代信息化技术，与制度建设有机结合，对政府行权流程进行再造，不断规范行政权力运行的有效方式和手段。网上行政服务中心主要是对网上行权的管理、服务和行权全过程的监督，进而提高政府的行政审批效率，提升服务意识和服务水平。监察部门在网上行政审批平台的主要职责是，对省直厅局和网上服务中心行政审批管理和监督基础上的再监督，对纳入到网上审批办理事项的效率、质量、关键流程和环节等履行职责情况的再监督，对投诉举报和网上监督发现的问题及时进行查处和督促整改。通过监督检查，对条件具备该办不办，不具备条件乱办，拖拉推诿，超时办理等方面的问题，将严格依照有关规定，严肃处理责任人，同时更注意强化对责任部门和分管领导的问责，并侧重对问题背后深层次的原因进行深入的调查分析，以强化行政问责促进政府部门负责，促进服务水平的提高，促进加强行政管理，促进政府部门自身监督由事后监督为主向事前、事中、事后全过程监督运行的有效转变，推进廉洁政府、服务政府、效能政府和责任政府建设，为全省经济社会更好更快发展提供坚强保障。